省工業(yè)和信息化廳：

謝小夏委員提出的《關(guān)于助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我省就業(yè)的提案》（第20190401號(hào)）提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，我局會(huì)辦意見(jiàn)如下：

一、我省企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革情況

2014年2月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)），規(guī)定了：“簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)。申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記。對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的條件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，按照既方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，可以自行或者授權(quán)下級(jí)人民政府作出具體規(guī)定。”在全面總結(jié)國(guó)家及我省改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我省開(kāi)展了住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革。一是簡(jiǎn)化住所登記提交材料，申請(qǐng)人提交住所使用證明即可予以登記，對(duì)有效住所證明的類(lèi)型進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范。二是除涉及將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“住改商”）的情形以外，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不再審查作為住所的房屋用途和使用功能。三是對(duì)于“住改商”“一照多址”“一址多照”等住所登記條件，各地級(jí)以上市人民政府可以作出具體規(guī)定。四是對(duì)于住所條件，各地級(jí)以上市人民政府可根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，按照既方便市場(chǎng)準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則作出具體規(guī)定，但不得新設(shè)定行政審批或變相實(shí)施行政審批。

2015年，我省推動(dòng)商事登記立法，上述住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革政策上升為《廣東省商事登記條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的規(guī)定，進(jìn)一步提升我省住所登記管理的效力層級(jí)。一是《條例》第十七條規(guī)定了住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明的具體形式，并授權(quán)地級(jí)以上市人民政府可以對(duì)住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明材料作出放寬的規(guī)定，允許各市在條件成熟時(shí)，可以實(shí)行住所申報(bào)制（僅需填寫(xiě)具體地址，無(wú)需提交任何證明）。有效改善商事主體在住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）方面準(zhǔn)入難問(wèn)題。二是《條例》第十八條規(guī)定在全省全面實(shí)行“一址多照”“一照多址”，具體的登記條件授權(quán)地級(jí)以上市人民政府進(jìn)行規(guī)定；將是否實(shí)施“住改商”的權(quán)限交由地級(jí)以上市人民政府決定規(guī)定。對(duì)我省“一址多照”“一照多址”“住改商”進(jìn)行規(guī)范和指引。

二、各地推進(jìn)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革情況

目前，我省21個(gè)地級(jí)市均已根據(jù)《廣東省商事登記條例》規(guī)定制定住所登記制度改革的相關(guān)文件。

（一）廣州市先后出臺(tái)《廣州市商事登記暫行辦法》《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步放寬商事主體住所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件的意見(jiàn)》（穗府辦規(guī)〔2016〕8號(hào)）和《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的若干意見(jiàn)》（穗府辦規(guī)〔2017〕13號(hào)）等規(guī)定，實(shí)行住所登記與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案制度，取消房屋租賃備案證明與核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照相捆綁，放寬“一址多照”“一照多址”條件，實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主承諾申報(bào)等。

（二）潮州市人民政府出臺(tái)《潮州市商事主體住所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記管理規(guī)定》允許“住改商”，對(duì)從事電子商務(wù)、無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)、咨詢(xún)策劃、工業(yè)設(shè)計(jì)、股權(quán)投資、咨詢(xún)代理等無(wú)污染、無(wú)安全隱患的行業(yè)，住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬于住宅的，可提交當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱渑沙鰴C(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)等單位經(jīng)利害關(guān)系人同意后出具的場(chǎng)地使用證明申請(qǐng)登記為商事主體住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（三）東莞市實(shí)施“住所信息申報(bào) 負(fù)面清單制度”。有效解決了住所證明材料難以電子表單化的難題，打通了全程電子化工商登記的“最后500米”，為東莞率先實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng) 工商登記”排除了物理障礙，全面打開(kāi)開(kāi)辦企業(yè)便利化與開(kāi)辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦的通道；將娛樂(lè)業(yè)、高污染行業(yè)、危險(xiǎn)品行業(yè)以及商品房、政府保障性住房、軍隊(duì)房產(chǎn)等作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的市場(chǎng)主體列為住所信息申報(bào)的例外，確保底線(xiàn)安全。

（四）汕頭市實(shí)行住所申報(bào)承諾制度。經(jīng)汕頭市政府同意，原汕頭市工商局2017年6月出臺(tái)了《關(guān)于放寬商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的意見(jiàn)》（汕工商規(guī)字〔2017〕2號(hào)），全面實(shí)行住所承諾申報(bào)制，一般行業(yè)、申請(qǐng)人只要提交一張近期的水電費(fèi)繳費(fèi)單（作為核定地址參考用），簽署一張法律責(zé)任承諾書(shū)就可以登記住所，大大降低了市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。

專(zhuān)此函達(dá)。

廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年4月1日