粵市監(jiān)競爭函〔2024〕726號

覃易寒等委員：

　　你們提出的《關于治理誘導虛假評價，凈化消費環(huán)境問題的提案》（第20241048號）提案收悉。經(jīng)綜合省委網(wǎng)信辦、省商務廳等單位的意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下：

　　我們十分認同委員們對治理誘導虛假評價、凈化消費環(huán)境的意見建議。提案深入剖析了誘導虛假評價行為的危害，并提出了切實可行的治理建議，對于推動政府部門的工作具有重要意義，我們將在今后的工作中認真研究吸納。

　　近年來，廣東省市場監(jiān)管部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用、強化反不正當競爭的決策部署，全面落實省委、省政府和市場監(jiān)管總局的工作要求，會同省委網(wǎng)信辦、省商務廳等業(yè)務主管部門以及行業(yè)協(xié)會，持續(xù)提升網(wǎng)監(jiān)治理效能，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化消費環(huán)境，依法打擊各類不正當競爭行為，切實維護我省公平競爭的市場環(huán)境，為廣東高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　一、強化宣傳教育工作，倡導營造公平競爭的良好社會氛圍

　　加大政策法規(guī)的宣傳力度，通過媒體、網(wǎng)絡平臺等多種渠道，普及相關法律法規(guī)知識，提高消費者的識別和防范能力，避免被誘導進行虛假評價，引導商家誠信經(jīng)營，自覺抵制誘導虛假評價的行為。連年組織開展廣東省反不正當競爭執(zhí)法大講堂活動，發(fā)布反不正當競爭執(zhí)法典型案例，通過以案說法、以案釋法的形式，面向全社會開展宣傳，打造廣東反不正當競爭執(zhí)法宣傳標志。2023年，組織舉辦“《反不正當競爭法》實施三十周年主題活動暨廣東省反不正當競爭執(zhí)法大講堂活動（第三期）”，采用網(wǎng)絡直播的方式，在線下線上同步進行，執(zhí)法人員分別對包括網(wǎng)絡刷單炒信、虛假宣傳等10個反不正當競爭典型案例進行了深入講解，專家學者對案例進行點評，引導經(jīng)營者合法誠信經(jīng)營，維護公平競爭的市場環(huán)境。2023年全省市場監(jiān)管系統(tǒng)共開展反不正當競爭宣講、培訓1400場次，取得了良好的宣傳效果和社會效益。

　　二、強化行業(yè)合規(guī)指導，督促網(wǎng)絡交易平臺企業(yè)落實主體責任

　　一是定期組織召開“618”“雙11”網(wǎng)絡經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營指導會，不定期召開平臺企業(yè)座談會、指導會、約談會，對網(wǎng)絡交易中可能存在的違法違規(guī)行為予以提醒告誡，要求落實網(wǎng)絡交易平臺企業(yè)落實主體責任，指導網(wǎng)絡交易平臺企業(yè)正視“好評返現(xiàn)”問題，通過制定規(guī)則、加強管理等方式確保評價內(nèi)容的客觀真實，通過建立有獎舉報機制和正確處理“好評”和“流量”的關系，從根源上降低商家對“好評返現(xiàn)”的需求。

　　二是發(fā)布《規(guī)范經(jīng)營行為 保護消費權益——2024年春節(jié)期間網(wǎng)絡交易平臺合規(guī)經(jīng)營指引》，從落實平臺管理主體責任、消費者權益保護等8個方面對網(wǎng)絡交易平臺企業(yè)作出合規(guī)經(jīng)營指引，要求平臺企業(yè)堅決遏制虛假宣傳、流量造假、侵權假冒等破壞市場規(guī)則、擾亂市場秩序行為。

　　三是聯(lián)合省網(wǎng)商協(xié)會召開“健康發(fā)展合規(guī)大講堂”，聚焦最新法規(guī)政策權威解讀和典型案例解析，對各大平臺企業(yè)就競爭行為、廣告行為、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權、信息保護等方面開展合規(guī)宣講，強化電商平臺主體責任意識，督促平臺企業(yè)自覺落實主體責任。

　　四是在“網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”等線上促銷活動中，組織電商企業(yè)代表、行業(yè)組織代表發(fā)布行業(yè)倡議，引導商家守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，推動廣東電子商務有序穩(wěn)定發(fā)展。今年3·15期間，指導省電子商務協(xié)會、網(wǎng)商協(xié)會、直播電商協(xié)會等發(fā)布行業(yè)倡議，引導電商行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　三、暢通舉報投訴渠道，提升消費者網(wǎng)絡交易維權服務效能

　　廣東省各級市場監(jiān)管部門建立健全舉報投訴機制，提升業(yè)務能力，優(yōu)化工作流程，加強上下連動，充分發(fā)揮舉報投訴作為行政執(zhí)法的“前哨”作用，發(fā)揮12315基礎工作平臺的統(tǒng)籌指揮作用，突出重點線索的挖掘及個案的跟蹤督辦，提升舉報線索處理質(zhì)量，為各級市場監(jiān)管部門履行綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法提供有力支撐。同時，廣泛發(fā)動、鼓勵消費者積極舉報包括誘導虛假評價在內(nèi)的各種侵權違法行為，對于舉報投訴屬實的線索依法嚴肅處理，及時維護消費者的合法權益。2023年，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)共處理舉報投訴340.45萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失約5.54億元。

　　四、加強行政監(jiān)管執(zhí)法，對網(wǎng)絡違法違規(guī)行為形成有力震懾

　　一是持續(xù)開展網(wǎng)絡不正當競爭行為監(jiān)測。委托第三方機構加強監(jiān)測，創(chuàng)新推行“全網(wǎng)智能監(jiān)測、重點線索分析、線上證據(jù)固化、在線數(shù)據(jù)提取、司法鑒定固證、線下核查處置”六步工作法，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)違法行為線索，并將線索及時轉(zhuǎn)發(fā)屬地市場監(jiān)管部門核查處置。

　　二是組織開展專項執(zhí)法行動。近年來，我局聯(lián)合省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省通信管理局等部門制定了《廣東省開展治理互聯(lián)網(wǎng)平臺不正當競爭工作實施方案》，會同26個省直部門開展“粵·清朗”系列專項行動，對批量刷分控評、刷量增粉、刷榜拉票、刷文引流、刷單炒信等影響電子商務交易健康發(fā)展的網(wǎng)絡水軍問題進行集中整治。在市場監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署下，連年開展反不正當競爭“守護”專項執(zhí)法行動，開展2024年價監(jiān)競爭“清網(wǎng)守護”專項行動，聚焦數(shù)字經(jīng)濟等新發(fā)展趨勢，依法嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為，分時序、抓重點，強化網(wǎng)絡監(jiān)測，調(diào)動執(zhí)法力量，深挖案件線索，加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效能。2023年，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)立案查處不正當競爭案件853宗，罰沒4756.35萬元，其中查處刷單炒信、數(shù)據(jù)注水、紅包返現(xiàn)利誘好評等不正當競爭行為案件209宗，罰沒352.9萬元。

　　五、加強法律法規(guī)建設，優(yōu)化網(wǎng)絡不正當競爭行為政策供給

　　充分發(fā)揮執(zhí)法部門在法治研究和實務經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，積極參與《反不正當競爭法》新一輪的修訂工作，推動《廣東省實施〈反不正當競爭法〉辦法》的修訂，細化數(shù)字經(jīng)濟領域不正當競爭行為的規(guī)定，使誘導虛假評價等新型互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭等違法行為的規(guī)制更有依據(jù)。研究出臺《互聯(lián)網(wǎng)新型不正當競爭案件查辦指南》，梳理各地執(zhí)法需求，根據(jù)典型案例作為參考，明確同類型案件的查處要點和查處技巧，加強指導各地案件辦理。

　　接下來，我局將立足法定職能，充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法職能作用，進一步強化治理誘導虛假評價、凈化消費環(huán)境，為廣大消費者營造一個更加公平、透明、健康的消費環(huán)境。著重做好以下5方面工作。一是進一步加強企業(yè)宣傳教育。持續(xù)開展專題教育活動，加強行政指導和市場監(jiān)管總局5月6日出臺的《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的宣貫，引導商家樹立正確的經(jīng)營觀念，誠信守法經(jīng)營。同時，引導消費者樹立正確的消費觀念，拒絕參與虛假評價行為，維護自身合法權益。二是進一步推動行業(yè)自律建設。推動行業(yè)內(nèi)部形成自我約束、自我管理的良好氛圍，督促電商平臺履行法律義務、加強內(nèi)部管理、落實主體責任，完善商品評分機制，主動防范和打擊誘導虛假評價行為，推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。三是進一步暢通舉報投訴渠道。持續(xù)加強消費者舉報投訴渠道建設，不斷規(guī)范投訴舉報處理流程，提升消費者維權體驗。大力推進全國12315平臺在線消費糾紛機制（ODR機制）建設，提升消費糾紛和解率，促進消費投訴源頭減量。商請團省委與我局共同組織高校大學生開展網(wǎng)絡放心消費青年觀察員活動，進一步發(fā)揮青年大學生生力軍作用，提升大學生對市場監(jiān)管的法制認識，參與網(wǎng)絡市場實踐觀察，為凈化網(wǎng)絡消費環(huán)境獻言獻策。四是進一步強化監(jiān)管執(zhí)法。不斷完善互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為網(wǎng)絡監(jiān)測機制，積極探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術手段，加強對各類涉嫌不正當競爭違法違規(guī)行為的監(jiān)測、預警、分析，強化電子取證、固證手段，及時發(fā)現(xiàn)和識別誘導虛假評價行為，為執(zhí)法部門提供有力支持。持續(xù)開展專項執(zhí)法行動，依法嚴厲打擊刷單炒信、口碑營銷、數(shù)據(jù)注水、流量劫持、干擾、惡意不兼容等新型不互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為，維護經(jīng)營者和消費者的合法權益。五是進一步健全跨部門協(xié)作機制。誘導虛假評價行為的治理涉及多個部門和領域，需要各相關部門密切協(xié)作、共同發(fā)力。我們將加強與省委網(wǎng)信辦、省商務廳等相關部門的協(xié)作配合，加強信息共享和溝通協(xié)作，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，營造共同打擊誘導虛假評價行為的良好局面。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　  廣東省市場監(jiān)督管理局

　　   2024年6月17日

　?。?lián)系人及電話：廖志宇，020-38835351）