粵市監(jiān)辦函〔2024〕771號

陳榮浪等代表：

　　你們提出的關于加強對電商平臺銷售特殊藥品、保健品的監(jiān)管和查處力度的建議收悉。經綜合省工業(yè)和信息化廳、省商務廳意見，現(xiàn)答復如下：

　　一、廣東省網絡市場監(jiān)管的情況

　　省市場監(jiān)管局等11部門聯(lián)合開展廣東省網絡市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項行動，突出重點領域、重點商品、重點行為，以無底線網絡營銷，網售危害生命健康的食品藥品，網售“三無”兒童和學生用品，侵害網絡消費者權益，惡意侵害網絡經營者信譽、聲譽、美譽，網售禁限售商品和侵權假冒商品等違法違規(guī)行為為監(jiān)測重點，依法嚴厲打擊侵害消費者合法權益、擾亂市場公平秩序的網絡交易違法違規(guī)行為。

　　廣東省各行政監(jiān)管部門通過強化合規(guī)管理，督促網絡交易平臺企業(yè)落實主體責任。一是發(fā)布《規(guī)范經營行為 保護消費權益——2024年春節(jié)期間網絡交易平臺合規(guī)經營指引》等合規(guī)指引，定期組織召開“618”“雙11”網絡經營主體合規(guī)經營指導會，不定期召開平臺企業(yè)座談會、行政指導會、行政約談會，對網絡交易中可能存在的違法違規(guī)行為予以提醒告誡，并作出行政指導。二是聯(lián)合相關協(xié)會召開“健康發(fā)展合規(guī)大講堂”，聚焦最新法規(guī)政策權威解讀和典型案例解析，對各大平臺企業(yè)就競爭行為、廣告行為、產品質量、知識產權、信息保護等方面開展合規(guī)宣講。三是做好網絡交易平臺內經營者身份信息報送工作，要求網絡交易平臺經營者按照《網絡交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定于每年1月和7月向市場監(jiān)管部門報送平臺內經營者身份信息。

　　二、廣東省藥品網售監(jiān)管的情況

　　廣東是醫(yī)藥電商起步最早、體量最大、最為發(fā)達和高度活躍的省份之一，截至目前，廣東省藥品網絡銷售第三方平臺共計43家，其中包含美團買藥、方舟健客、壹藥網、平安健康、藥師幫、唯品會等較大的第三方平臺；開展藥品網絡銷售的藥品經營企業(yè)有17546家。其中，自建平臺的藥品批發(fā)企業(yè)103家，有入駐第三方平臺的批發(fā)企業(yè)242家；自建平臺的連鎖門店119家，有入駐第三方平臺的連鎖門店15028家；自建平臺的單體藥店39家，有入駐第三方平臺的單體藥店4079家。開展網售業(yè)務的藥品經營企業(yè)占全省經營企業(yè)比例為1/4左右。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年，全國藥品線上銷售額為4700億元，同比增長3.3%；線上B2C業(yè)務3300億元，同比增長18.3%，廣東省約占其中10%。

　　《藥品網絡銷售監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布實施以來，省藥監(jiān)局按照國家藥監(jiān)局的統(tǒng)一部署，堅持“線上線下一致和以網管網”的工作思路，在藥品網絡銷售監(jiān)管中探索網上監(jiān)測、網上巡查、風險提醒、網上抽檢、融合監(jiān)管、線索調查等工作程序和措施，加強線上巡查和線下檢查的銜接機制，形成融合監(jiān)管工作機制，持續(xù)開展藥品網絡銷售違法違規(guī)行為專項整治，著力規(guī)范我省藥品網絡銷售市場秩序。2024年，省藥監(jiān)局組織全省藥品監(jiān)管部門開展藥品網售集中治理，截至3月，已檢查相關主體4013家次，約談187家，責令整改263家，屏蔽或關閉違規(guī)賬號9個，立案調查20家，行政處罰金額25萬元。

　　2024年，省藥監(jiān)局還將與省委網信辦、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局等部門聯(lián)合開展2024年藥品網絡銷售安全整治專項行動，督促藥品網絡銷售企業(yè)和藥品網絡交易第三方平臺持續(xù)合規(guī)經營，落實《辦法》規(guī)定的企業(yè)主體責任，維護藥品網絡銷售秩序和質量安全，促進產業(yè)高質量發(fā)展。專項行動將圍繞以下重點開展：從事藥品網絡零售的企業(yè)是否嚴格執(zhí)行處方藥與非處方藥分類管理制度，有無“無處方、虛假處方或未經執(zhí)業(yè)藥師審核而銷售處方藥”等行為；第三方平臺是否嚴格履行資質審核義務，對發(fā)生在平臺的藥品經營行為監(jiān)督管理到否到位。

　　三、網絡銷售監(jiān)管其他情況

　?。ㄒ唬┗瘖y品網售監(jiān)管。根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》《化妝品網絡經營監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，普通化妝品備案人應當履行產品上市前備案義務，電商平臺應當對入駐經營者真實信息進行查驗，應當在平臺內化妝品經營者入駐平臺發(fā)布化妝品產品信息時開展檢查，核實平臺內化妝品經營者發(fā)布的產品名稱、特殊化妝品注冊編號、產品執(zhí)行的標準編號等信息與國家藥品監(jiān)督管理局門戶網站公布的相應產品信息的一致性。省藥監(jiān)局認真組織開展普通化妝品備案審查工作，依法嚴格審查化妝品標簽等備案資料，對相關備案產品標簽明示或暗示醫(yī)療作用、違規(guī)宣稱虛假或者引人誤解等內容將依法予以處置。

　　（二）特殊產品廣告監(jiān)管。當前，我省藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品（以下稱“三品一械”）廣告均是采用前置審查機制，嚴格按照《中華人民共和國廣告法》《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，嚴格審查“三品一械”廣告。其中，省藥監(jiān)局負責藥品、醫(yī)療器械廣告審查，省市場監(jiān)管局負責保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審查。對“三品一械”廣告違法違規(guī)行為，由市場監(jiān)管等有關部門依據(jù)《廣告法》等相關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定予以查處。

　　四、下一步工作

　　廣東省各相關監(jiān)管部門將進一步強化事前事中事后全鏈條和線上線下一體化監(jiān)管，加強對網絡交易平臺企業(yè)的合規(guī)監(jiān)管，督促網絡交易平臺落實主體責任，著力維護公平競爭網絡市場秩序和安全放心的網絡消費環(huán)境。省藥監(jiān)局將繼續(xù)加大對《辦法》的宣貫力度，加強藥品網絡監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法力度，進一步壓實平臺企業(yè)主體責任，著力營造共建、共治、共享的藥品網絡銷售市場秩序，有效控制網絡銷售藥品的風險，保障人民群眾身體健康和生命安全。

　　專此答復，誠摯感謝您對省市場監(jiān)管局工作的關心支持。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　 2024年6月28日

　?。?lián)系人及電話：劉婷，13570120802）