粵市監(jiān)廣函〔2024〕819號

岑靖委員：

　　您提出的《關于整治醫(yī)療、醫(yī)美機構互聯(lián)網直播營銷亂象的提案》（第20241128號）提案收悉。經綜合省衛(wèi)生健康委、省廣電局等單位意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下：

　　我們十分認同您對整治醫(yī)療、醫(yī)美機構互聯(lián)網直播營銷亂象的意見建議。提案深入剖析了醫(yī)療美容行業(yè)相關違法行為的危害，并提出了切實可行的治理建議，對于推動政府部門的工作具有重要意義，我們將在今后的工作中認真研究吸納。

　　近年來，廣東省市場監(jiān)管部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場、推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展、強化反不正當競爭等決策部署，全面落實省委、省政府和市場監(jiān)管總局的工作要求，會同省衛(wèi)生健康委、省廣電局等業(yè)務主管部門，認真落實醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管職責，持續(xù)提升醫(yī)療美容行業(yè)執(zhí)法效能，切實維護我省公平競爭的市場環(huán)境，為廣東高質量發(fā)展提供有力支撐。

　　一、扎實開展醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項治理工作

　　按照國家部委有關部署，2022年9月至2023年2月期間，我省深入開展醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項治理工作。一是強化規(guī)范整治。對涉醫(yī)療美容經營主體現(xiàn)場檢查全覆蓋，依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為。全省共查辦醫(yī)療美容違法違規(guī)案件950宗，罰沒2033.21萬元，涉案金額達3.60億元。二是突出重點領域整治。聚焦“黑機構”“黑人員”“黑藥品”“黑器械”、非法營銷宣傳、價格欺詐、偷逃稅款等重點領域，聯(lián)合查辦一批涉案金額多、社會影響大的大案要案，形成高壓震懾態(tài)勢。其中，市場監(jiān)管部門重點查處價格違法、虛假宣傳、違法廣告等案件532宗。三是建立健全長效機制。堅持“邊打、邊治、邊建”，構建覆蓋事前事中事后的全鏈條醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管體系，提升綜合監(jiān)管效能。累計制定出臺長效機制254項，其中市場準入34項、監(jiān)管機制63項、行業(yè)自律27項、監(jiān)督機制50項、失信獎懲機制29項、其他34項。四是強化督導。加強對各地專項治理工作督導檢查，指導解決工作難點堵點，通報工作情況，推進專項治理走深走實。2023年3月起，我省醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項治理工作轉為常態(tài)化監(jiān)管。

　　二、持續(xù)強化行政指導和監(jiān)管執(zhí)法，維護公平競爭的醫(yī)療美容市場環(huán)境

　　省市場監(jiān)管局強化對網絡交易平臺企業(yè)的行政指導和對相關醫(yī)療美容市場主體的監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)規(guī)范市場秩序，優(yōu)化消費環(huán)境。一是加強合規(guī)指導，督促網絡交易平臺企業(yè)落實主體責任。省市場監(jiān)管局發(fā)布《規(guī)范經營行為 保護消費權益——2024年春節(jié)期間網絡交易平臺合規(guī)經營指引》《廣東省市場監(jiān)督管理局規(guī)范“618”網絡集中促銷合規(guī)提示》，定期組織召開“618”“雙11”網絡經營主體合規(guī)經營指導會，不定期召開平臺企業(yè)座談會、行政指導會、行政約談會，對網絡交易中可能存在的違法違規(guī)行為予以提醒告誡，并作出行政指導。2023年，聯(lián)合相關協(xié)會召開3次“健康發(fā)展合規(guī)大講堂”，聚焦最新法規(guī)政策權威解讀和典型案例解析，對各大平臺企業(yè)就競爭行為、廣告行為、產品質量、知識產權、信息保護等方面開展合規(guī)宣講。二是堅決查處價格欺詐行為，有效維護市場價格秩序。根據(jù)《廣東省定價目錄（2022年版）》，“醫(yī)美”的收費價格未納入政府定價或政府指導價范圍，實行市場調節(jié)價管理。醫(yī)美行業(yè)經營者向消費者提供相關服務時，應按照《價格法》《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第56號），實行明碼標價，不得有價格欺詐行為。各級市場監(jiān)管部門加強醫(yī)美行業(yè)服務價格行為監(jiān)管，對相關價格欺詐行為予以堅決查處，有效維護市場價格秩序。三是將醫(yī)療美容行業(yè)納入反壟斷監(jiān)管范圍，維護公平競爭秩序。為吸引更多消費者，不少電商平臺或直播間打出“全網最低價”“跌破底價”“地板價”等口號。這類“全網最低價”行為，表面上是一種降價促銷，短期內能讓消費者購買到更低價格的商品，但從長遠和整體看，可能會損害消費者利益，并損害公平競爭秩序，應當納入反壟斷監(jiān)管范圍。2023年以來，省市場監(jiān)管局配合市場監(jiān)管總局對相關違法行為線索開展了反壟斷核查工作，堅持健康發(fā)展和依法規(guī)范并重，加大日常監(jiān)管和合規(guī)輔導工作力度，促進直播電商等新興業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

　　三、持續(xù)強化對醫(yī)療美容機構、醫(yī)務人員的監(jiān)管，嚴厲打擊非法醫(yī)療美容行為

　　省衛(wèi)生健康委認真落實醫(yī)療美容服務監(jiān)管職責，強化對醫(yī)療美容機構、醫(yī)務人員的監(jiān)管。一是健全完善醫(yī)療機構自治機制。2022年建成省級醫(yī)療機構多元化綜合監(jiān)管平臺，通過建立督促機制、部署專項核查等行動，重點核查三級醫(yī)療機構、醫(yī)療美容機構和婦產醫(yī)院的依法自查落實情況。至2023年底，全省醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)自查完成率達100%，各級衛(wèi)生健康行政部門抽查率為15%。二是提高醫(yī)療美容監(jiān)督執(zhí)法能力。依托深圳、湛江市兩個省級醫(yī)療監(jiān)督實訓基地，專題開展醫(yī)療美容監(jiān)督執(zhí)法培訓，通過案例教學實地教學，提升基層醫(yī)療監(jiān)督人員執(zhí)法能力。三是扎實開展醫(yī)療美容專項整治。以醫(yī)療美容突出問題治理工作發(fā)現(xiàn)的問題為重點，部署開展全省醫(yī)療美容服務專項整治行動，要求各地進一步提高對醫(yī)療美容機構常態(tài)化的監(jiān)督執(zhí)法力度，做到有線索必查、有舉報必核，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為必依法處理，切實維護消費者合法權益。其中，2023年專項行動共檢查醫(yī)療美容機構621家，存在不合格情況的31家次，查處案件35宗，罰款26.85萬元。四是嚴厲打擊非法醫(yī)療美容行為。多年來，通過部署開展全省美容場所專項檢查行動，依法嚴厲打擊非法醫(yī)療美容行為。2023年，以國家隨機抽查名單中的美容場所以及兼營美容項目服務的美發(fā)場所作為專項行動的檢查對象，重點檢查違規(guī)開展醫(yī)療美容的情況。全省共檢查生活美容場所19355間，合格13878間，責令限期整改3442間，122間單位存在違規(guī)開展醫(yī)療美容的行為，共立案626宗，罰款82.3394萬元。五是強化部門聯(lián)動。根據(jù)《關于印發(fā)進一步加強醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管工作的指導意見的通知》，省衛(wèi)生健康委聯(lián)合省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局印發(fā)《廣東省醫(yī)療美容行業(yè)綜合監(jiān)管重點事項清單》，進一步強化部門聯(lián)動，切實做好醫(yī)療美容行業(yè)綜合監(jiān)管工作。

　　四、持續(xù)強化直播平臺合規(guī)登記，嚴格監(jiān)管和審查播出內容

　　省廣電局根據(jù)《國家廣播電視總局關于加強網絡秀場直播和電商直播管理的通知》《網絡主播行為規(guī)范》，組織直播平臺合規(guī)登記，嚴格節(jié)目內容審查。一是組織平臺進行合規(guī)登記和管理。對持有視聽資質的微信視頻號、虎牙、UC瀏覽器、酷狗等平臺直播業(yè)務進行規(guī)范管理。對未持有視聽資質的“唯品會”等平臺電商業(yè)務提供合規(guī)化輔導，建立并完善直播內容分級分類管理和審核機制并報廣電總局進行平臺信息登記。二是進行節(jié)目內容審查。按照網絡視聽節(jié)目管理要求，嚴格監(jiān)管和審查相關平臺的直播活動報審報備報批及播出內容。要求各有關平臺持續(xù)完善禁止發(fā)布的營銷商品信息、強化對違規(guī)商家、主播等分類處置，確保導向正確和內容安全。三是依法依規(guī)處置違規(guī)主播。要求微信視頻號等平臺處置展示違禁品、套路網民等存在違規(guī)行為的主播多人。四是通過網絡直播分會倡導行業(yè)自律管理。指導廣東省網絡視聽新媒體協(xié)會成立了網絡直播分會，通過加強會員單位交流互動，及時傳遞最新政策動態(tài)，倡導行業(yè)自律，發(fā)起行業(yè)內從業(yè)公約，主動參與凈化網絡直播活動環(huán)境。

　　接下來，我局將立足法定職能，會同省衛(wèi)生健康委、省廣電局等業(yè)務主管部門，進一步強化治理醫(yī)療美容直播違法行為，為廣大消費者營造一個更加公平、透明、健康的消費環(huán)境。著重做好以下三方面工作。一是各級市場監(jiān)管部門進一步推動直播電商平臺監(jiān)管，建立頭部直播營銷主體信息庫，開展直播電商違法信息監(jiān)測，督促網絡交易平臺落實主體責任，不斷提升網絡交易監(jiān)管的常態(tài)化、精準化水平。加強醫(yī)美行業(yè)服務價格行為監(jiān)管，對經營者不按規(guī)定明碼標價，利用虛假的或者使人誤解的標價形式或者價格手段，欺騙、誘導消費者與其進行交易的價格欺詐行為予以堅決查處。加大醫(yī)療美容行業(yè)反壟斷監(jiān)管和合規(guī)輔導工作力度，促進直播電商等新興業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。二是各級衛(wèi)生健康行政部門進一步強化醫(yī)療美容監(jiān)管，依法依規(guī)查處醫(yī)療美容違法行為，積極配合相關部門做好對醫(yī)療美容廣告監(jiān)管工作，共同維護好消費者合法權益。三是各級廣播電視主管部門進一步強化對轄區(qū)內開展電商直播業(yè)務平臺的梳理和分析研判。對符合信息登記要求的平臺，進行合規(guī)化輔導并報廣電總局登記備案；對篩查不符合要求的直播內容及有關平臺進行清理處置。繼續(xù)支持優(yōu)質直播節(jié)目占據(jù)好位置、獲得好流量，鼓勵網絡電商直播平臺讓算法支撐優(yōu)質視聽內容的推送。指導行業(yè)協(xié)會積極推進電商直播活動規(guī)范有序健康發(fā)展。著力實施直播業(yè)務審核人員持證培訓，逐步提升平臺持證審核員占比，協(xié)助提升審核團隊業(yè)務能力，擴大審核員的人才供給。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　   廣東省市場監(jiān)督管理局

　　    2024年7月11日

　　（聯(lián)系人及電話：冉宗權、史艷霞，020-38835347、020-38835058）