粵市監(jiān)信監(jiān)函〔2024〕931號

劉濤代表：

　　您提出的關(guān)于市場監(jiān)管部門對省內(nèi)法律咨詢服務(wù)公司加大監(jiān)管、整治力度，凈化法律服務(wù)市場的建議收悉。經(jīng)綜合省公安廳、省司法廳意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　規(guī)范的法律服務(wù)市場秩序是法治化營商環(huán)境的重要組成部分。我們贊同您提出的關(guān)于市場監(jiān)管部門對省內(nèi)法律咨詢服務(wù)公司加大監(jiān)管、整治力度，凈化法律服務(wù)市場等建議。一直以來，我們高度重視法律咨詢服務(wù)機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，切實維護正常法律服務(wù)市場秩序，打造良好的市場營商環(huán)境。

　　一、嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，規(guī)范登記經(jīng)營范圍

　　省市場監(jiān)管局嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，規(guī)范登記經(jīng)營范圍。實行經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，使用全國統(tǒng)一管理的規(guī)范條目登記經(jīng)營范圍。對從事一般民事行為法律咨詢服務(wù)的活動，不含依據(jù)《律師法》《律師事務(wù)所管理辦法》，須律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可的業(yè)務(wù)，包括“法律咨詢服務(wù)；仲裁、調(diào)解服務(wù)；仲裁和調(diào)解服務(wù)；專利等知識產(chǎn)權(quán)的調(diào)解、仲裁服務(wù)；保險法律咨詢；政策咨詢（不含許可類政策咨詢服務(wù)）。”等活動，均使用“法律咨詢（不含依法須律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可的業(yè)務(wù)）”的規(guī)范表述登記經(jīng)營范圍。截至2024年6月30日，全省登記在冊經(jīng)營主體經(jīng)營范圍中含“法律服務(wù)”或者“法律咨詢”的有7.0846萬戶。（不含注銷，含吊銷），其中經(jīng)營范圍中含“法律服務(wù)”的有5598戶、含“法律咨詢”的有69762戶。

　　目前，法律、行政法規(guī)并未禁止設(shè)立社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu)。2004年5月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，取消了“社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu)設(shè)立審核”行政審批?！端痉ú筷P(guān)于能否設(shè)立老百姓法律服務(wù)中心的批復(fù)》（司復(fù)〔2006〕1號）明確：“目前尚無法律、行政法規(guī)對設(shè)立社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu)及類似的機構(gòu)做出明確規(guī)定。無論是以行政許可的方式設(shè)立，或者是通過工商登記或自行開辦的方式設(shè)立社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu)，現(xiàn)均無法律依據(jù)。因此，不同意審批設(shè)立此類機構(gòu)?！?/p>

　　經(jīng)營范圍分類標注一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目。經(jīng)營主體取得營業(yè)執(zhí)照，即可依法自主開展一般經(jīng)營活動，憑批準文件或許可證件開展許可經(jīng)營活動。經(jīng)營主體超經(jīng)營范圍從事非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。經(jīng)營主體超經(jīng)營范圍從事需要許可的項目，市場監(jiān)管部門將轉(zhuǎn)許可的監(jiān)管部門處理，并會提醒當(dāng)事人作經(jīng)營范圍的登記，超出從事律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可、訴訟代理等經(jīng)營活動的，移交司法行政等相關(guān)部門處置。

　　二、認真組織開展全省查處無照經(jīng)營工作

　　一直以來，省市場監(jiān)管局高度重視查處無照經(jīng)營工作。為切實做好無照經(jīng)營整治，省市場監(jiān)管局于2024年3月制定《2024年全省市場監(jiān)管系統(tǒng)無照經(jīng)營整治工作方案》（粵市監(jiān)辦發(fā)〔2024〕367號）。組織全省市場監(jiān)管系統(tǒng)于4月至10月，在全省范圍內(nèi)持續(xù)開展無照經(jīng)營整治工作，重點做好查處流通領(lǐng)域的無照經(jīng)營海砂違法行為，查處未經(jīng)核準登記注冊非法建造、改裝船舶的廠、點和漁船拆解廠，查處無照經(jīng)營化工產(chǎn)品（不含危險化學(xué)品）行為，配合主管部門開展清除無證無照經(jīng)營的黑加油站點，查處無證無照經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)行為，配合有關(guān)監(jiān)管部門開展職業(yè)病防治專項整治、查處無照經(jīng)營等工作。截至6月底，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)共檢查相關(guān)經(jīng)營主體112457戶/次，查處無照經(jīng)營案件255宗，罰沒119萬余元，整治工作取得較好成效。

　　三、做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行信用風(fēng)險分類管理

　　運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器學(xué)習(xí)等現(xiàn)代技術(shù)手段，將全省包括法律咨詢服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)的企業(yè)智能判定為“高、較高、中、低”四類信用風(fēng)險等級，并將信用風(fēng)險分類結(jié)果應(yīng)用于“雙隨機、一公開”監(jiān)管實際工作中。即對高風(fēng)險企業(yè)大幅提高抽查比例；對較高風(fēng)險企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例；對中風(fēng)險企業(yè)、按正常抽查比例監(jiān)管；對低風(fēng)險企業(yè)，大幅降低抽查比例，采取遠程監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管手段。2022年以來，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)對企業(yè)年報、登記事項、公示信息開展的雙隨機抽查中，共計抽查了2716戶法律咨詢公司（經(jīng)營范圍中含“法律服務(wù)”或者“法律咨詢”的企業(yè)），合計發(fā)現(xiàn)問題877戶。其中，發(fā)現(xiàn)通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系問題688戶，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定公示應(yīng)當(dāng)公示的信息問題106戶，發(fā)現(xiàn)不配合檢查情節(jié)嚴重問題38戶，發(fā)現(xiàn)公示信息隱瞞真實情況弄虛作假問題31戶，未發(fā)現(xiàn)開展本次抽查涉及的經(jīng)營活動問題7戶，其他情形4戶，發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理2戶，發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令改正1戶。抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國網(wǎng)站100%對社會公示，接受社會公眾的監(jiān)督。

　　四、加強涉企信息統(tǒng)一歸集，強化信用約束和聯(lián)合懲戒

　　依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）等系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集公示各級政府部門涉法律咨詢服務(wù)機構(gòu)的企業(yè)信息，目前法律咨詢服務(wù)機構(gòu)的登記備案、行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息均已通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示、社會公眾可隨時隨地通過公示系統(tǒng)查詢企業(yè)信用信息，不斷加強公示監(jiān)管。聯(lián)合懲戒方面，通過雙隨機抽查檢查等方式發(fā)現(xiàn)的違法失信企業(yè)，嚴格落實信用監(jiān)管制度，強化對失信主體的信用約束，依法將違法失信的法律咨詢服務(wù)機構(gòu)列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示，實行聯(lián)合懲戒，逐步形成“一處違法、處處受限”的社會共治格局。截至2024年6月1日，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示了全省1851.14萬戶經(jīng)營主體數(shù)據(jù)信息，公示各類企業(yè)信息79094.9687萬條，歸集市場監(jiān)管部門以外的其他政府部門涉企信息3044.5238萬條，其中行政許可信息2821.2785萬條、行政處罰信息167.7616萬條、抽查檢查結(jié)果信息55.4837萬條。在全省登記在冊經(jīng)營主體經(jīng)營范圍中含“法律服務(wù)”或者“法律咨詢”的企業(yè)中，有6883戶被列入經(jīng)營異常名錄，有147戶被列入嚴重違法失信企業(yè)名單。

　　五、強化履職擔(dān)當(dāng)，嚴厲打擊相關(guān)違法犯罪

　　2022年以來，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)共查處法律咨詢公司（全省登記在冊經(jīng)營主體經(jīng)營范圍中含“法律服務(wù)”或者“法律咨詢”的經(jīng)營主體）案件109宗。其中，廣告違法案件23宗，知識產(chǎn)權(quán)違法案件7宗，不正當(dāng)競爭案件8宗，食品違法案件8宗，藥品化妝品違法案件9宗，特種設(shè)備違法案件1宗，產(chǎn)品質(zhì)量違法案件5宗，未按規(guī)定公示年度報告等登記管理違法案件34宗，商標代理或?qū)＠磉`法案件10宗，商標違法案件2宗，消費違法案件1宗，長期停業(yè)未經(jīng)營被吊銷1宗。如廣州市增城區(qū)市場監(jiān)管局查處的炻鼓法律咨詢服務(wù)（廣州）有限公司從事虛假宣傳違法行為案，2023年7月26日，增城區(qū)局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人炻鼓法律咨詢服務(wù)（廣州）有限公司利用其公司開設(shè)的網(wǎng)站“炻鼓法務(wù)”，當(dāng)事人在該網(wǎng)站上發(fā)布了“郭斌律師”、“葉城信律師”、“王慶洲律師”、“魏晨輝律師”、“黃惠娜律師”、“開庭辯護爭取緩刑或減輕處罰”、“代理申請工傷認定、勞動仲裁、訴訟、執(zhí)行等法律程序”、“代理進行立案、參與開庭代理財產(chǎn)保全、強制執(zhí)行等法律程序”、“代理當(dāng)事人提起離婚、財產(chǎn)分割、撫養(yǎng)權(quán)等類型的訴訟”、“代理進行立案、參與開庭”等宣傳內(nèi)容與事實不符，構(gòu)成虛假宣傳，當(dāng)事人對其公司的律師團隊和服務(wù)范圍作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳，存在誤導(dǎo)消費者的可能性，違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第八條第一款規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十條第一款規(guī)定，鑒于當(dāng)事人積極配合調(diào)查和提供證據(jù)材料，如實交代違法事實，參照《廣州市市場監(jiān)督管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條第一項規(guī)定，增城區(qū)局決定對當(dāng)事人作出責(zé)令停止違法行為和罰款10萬元的行政處罰。如深圳市市場監(jiān)管局南山監(jiān)管局查處的廣東守護神法律咨詢有限公司發(fā)布虛假廣告宣傳案，2023年7月17日，執(zhí)法人員對當(dāng)事人廣東守護神法律咨詢有限公司進行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場通過電腦互聯(lián)網(wǎng)打開該公司自建網(wǎng)站，頁面廣告宣傳內(nèi)容有“公司聚集了國內(nèi)知名法學(xué)博士、法務(wù)會計師、高級人力資源管理師、高級心理咨詢師、司法鑒定師，及退休法官、檢察官、公安干警、等眾多優(yōu)秀人才”、“民事訴訟”、“發(fā)律師函、訴訟代理”，但當(dāng)事人實際僅經(jīng)營非訴法律咨詢服務(wù)，且無法提供上述所宣稱的相關(guān)人員資格證明，上述網(wǎng)頁宣傳內(nèi)容與實際不符。經(jīng)查，當(dāng)事人主要經(jīng)營法律咨詢服務(wù)，通過自建網(wǎng)站頁面發(fā)布的法律服務(wù)廣告宣傳內(nèi)容，與實際不符，對顧客的購買行為具有實質(zhì)影響，構(gòu)成虛假廣告。依據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十五條第一款的規(guī)定，南山監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)事人立刻停止發(fā)布違法廣告，在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，并對當(dāng)事人處罰款人民幣3600元。

　　2022年以來，全省公安機關(guān)共立涉法律咨詢服務(wù)公司犯罪案件9起，其中詐騙案6起、敲詐勒索案2起、合同詐騙1起。詐騙及合同詐騙案主要為不法法律咨詢服務(wù)公司利用被害人訴訟需求，以幫忙開展訴訟業(yè)務(wù)為由，騙取被害人定金后逃匿。如廣州偵辦周某被詐騙案，被害人周某為追回之前被騙資金，在網(wǎng)上添加一名自稱湖北某探法律咨詢服務(wù)有限公司律師微信，交納相關(guān)差旅及服務(wù)費2萬余元后該律師失聯(lián)，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)湖北某探法律咨詢服務(wù)有限公司早已因經(jīng)營場所無法聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄。敲詐勒索案主要為不法法律咨詢服務(wù)公司通過惡意投訴的方式，對部分保險公司實施敲詐勒索。如東莞偵辦的某保險公司被敲詐勒索案，廣東某扶法律咨詢有限公司通過惡意投訴的方式，對該保險公司實施敲詐勒索。

　　六、高度重視，對違法違規(guī)問題及時調(diào)查處理

　　省司法廳對律師事務(wù)所以及律師違規(guī)設(shè)立法律咨詢服務(wù)機構(gòu)或者與法律咨詢服務(wù)機構(gòu)有不正當(dāng)關(guān)系等涉嫌違法違規(guī)問題，及時調(diào)查處理，切實維護正常法律服務(wù)市場秩序。一是嚴厲打擊律師事務(wù)所通過與法律咨詢服務(wù)機構(gòu)合作，不正當(dāng)承攬業(yè)務(wù)的違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。2021年以來，相關(guān)律師事務(wù)所或律師因存在不正當(dāng)承攬業(yè)務(wù)行為，省司法行政部門共給予8家律師事務(wù)所和14名律師行政處罰。二是開展違規(guī)兼職等行為專項清理活動，2020年，根據(jù)司法部統(tǒng)一工作部署，組織在全省律師隊伍中開展違規(guī)兼職等行為專項清理活動，要求律師事務(wù)所和律師主動報告擔(dān)任法律咨詢服務(wù)機構(gòu)等各類型企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高管等情況，要求各級主管司法行政部門逐一審核律師事務(wù)所統(tǒng)一上報的自查信息，并對排查出的違法違規(guī)執(zhí)業(yè)問題依法進行處理。三是加強調(diào)查研究。2024年以來，我們對法律服務(wù)市場、違法公民代理等有關(guān)情況開展了形式多樣的調(diào)研和排查，先后向司法部、省政府、省委政法委提交書面報告，就規(guī)范法律咨詢服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營行為提出意見建議，并充分利用司法部組織修訂《律師法》的契機，提出相關(guān)修法建議。

　　七、堅持打防結(jié)合，深入開展全方位的宣傳

　　省公安機關(guān)結(jié)合“5.15”經(jīng)偵宣傳日、“7.15”防范金融犯罪宣傳周等活動，組建服務(wù)民營企業(yè)法律宣講隊，通過進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進工廠、進商場、進校園、進機關(guān)等方式，深入走訪企業(yè)工廠3700余家，組織開展相關(guān)活動超1000余次，落實上門幫扶，強化普法宣傳，極大增強了群眾、公司、企業(yè)防范意識和依法維權(quán)能力。省司法廳將指導(dǎo)各地和省律師協(xié)會，加大對律師行業(yè)的正面宣傳，加強律師執(zhí)業(yè)誠信信息公示，幫助當(dāng)事人分清真假律師，分清律師事務(wù)所和法律咨詢服務(wù)機構(gòu)，形成遇到法律問題找律師的習(xí)慣，并強化對律師行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，進一步推動律師行業(yè)增強市場競爭力。

　　八、充分開展調(diào)研，提出可行性意見建議

　　為規(guī)范法律咨詢服務(wù)機構(gòu)行為以及公民代理行為，促進我省法律服務(wù)市場健康發(fā)展，為了提出對策措施，切實保障人民群眾合法權(quán)益，司法部、市場監(jiān)管總局于近日組成聯(lián)合調(diào)研組赴地方開展實地調(diào)研，聽取司法行政、市場監(jiān)管等部門和部分法律咨詢服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所意見建議，并實地走訪法律咨詢服務(wù)機構(gòu)和律師事務(wù)所。司法部、市場監(jiān)管總局將在深入調(diào)研、充分聽取意見的基礎(chǔ)上，研究規(guī)范法律咨詢服務(wù)機構(gòu)有關(guān)法律政策措施。今年5月，省委政法委召集了省法院、省檢察院、省司法廳、省市場監(jiān)管局召開規(guī)范我省法律服務(wù)市場調(diào)研座談會，就如何進一步規(guī)范我省法律市場有針對性地提出具有建設(shè)性和可行性的意見建議。

　　九、下一步的意見建議

　　省市場監(jiān)管局將積極會同省有關(guān)部門持續(xù)加強對省內(nèi)法律咨詢服務(wù)公司的監(jiān)管力度，多措并舉規(guī)范法律咨詢服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營行為。

　　一是省市場監(jiān)管局將嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，規(guī)范登記經(jīng)營范圍，建議國家層面盡快出臺規(guī)范法律服務(wù)市場的政策文件，明確經(jīng)營主體從事社會法律咨詢服務(wù)的條件，進一步規(guī)范法律咨詢服務(wù)公司經(jīng)營范圍登記，切實推動社會法律咨詢服務(wù)行業(yè)規(guī)范管理。

　　二是省市場監(jiān)管局加強法律咨詢服務(wù)機構(gòu)發(fā)布虛假廣告、虛假宣傳、價格違法行為等的監(jiān)督執(zhí)法工作，依法有效凈化法律咨詢服務(wù)市場，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。

　　三是開展打擊特定場所法律咨詢服務(wù)機構(gòu)違法行為聯(lián)合專項行動，聚焦特定場所等重點領(lǐng)域，市場監(jiān)管、司法行政、公安部門聯(lián)合開展法律咨詢服務(wù)機構(gòu)專項行動，依法依規(guī)加強法律咨詢服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，營照公平公正法治化營商環(huán)境。

　　四是繼續(xù)積極牽頭推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，做好法律咨詢服務(wù)機構(gòu)的日常監(jiān)管工作，省市場監(jiān)管局、省司法廳、省公安廳加大對相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)合抽查力度。

　　五是省市場監(jiān)管局將加強國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)，完善涉企信息歸集制度的建立，推進建立跨部門、跨領(lǐng)域企業(yè)信用信息的歸集共享，推進企業(yè)信息歸集于企業(yè)名下的系統(tǒng)功能運用。

　　六是公安機關(guān)將繼續(xù)運用“專業(yè)+警種+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)模式，不斷對涉及法律咨詢服務(wù)公司犯罪線索加強研判、分析、預(yù)警，強化宣傳，依法打擊，切實維護公平有序?qū)Ψ煞?wù)市場秩序，為我省營造風(fēng)清氣正的法治化營商環(huán)境。

　　七是省市場監(jiān)管局將把目前法律咨詢服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管中存在的問題及相關(guān)意見建議向上級部門反饋，積極推進國家有關(guān)部門出臺相應(yīng)管理規(guī)范，推動地方立法。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對省市場監(jiān)管局工作的關(guān)心支持。

　　     廣東省市場監(jiān)督管理局

　　           2024年8月5日

　?。?lián)系人及電話：劉芊羽，020-38835824）