粵市監(jiān)深辦罰〔2024〕13號(hào)

　　當(dāng)事人：深圳****有限公司                                           

　　主體資格證照名稱：《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》                                

　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（注冊(cè)號(hào)）：****************

　　住所：****************************

　　法定代表人：***  身份證號(hào)碼：*******************

　　因當(dāng)事人涉嫌在不具備特種設(shè)備生產(chǎn)單位生產(chǎn)條件的情況下從事電梯維修業(yè)務(wù)，違法行為情節(jié)嚴(yán)重，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法提請(qǐng)我局吊銷其《特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》。我局于9月14日予以立案調(diào)查，現(xiàn)已調(diào)查終結(jié)。

　　經(jīng)查核，當(dāng)事人于2021年3月11日經(jīng)我局核準(zhǔn)取得《特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》（編號(hào)：**************）。許可項(xiàng)目為：“電梯安裝（含修理）”；許可子項(xiàng)目為“曳引驅(qū)動(dòng)乘客電梯（含消防電梯）、曳引驅(qū)動(dòng)載貨電梯和強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)載貨電梯（含防爆電梯中的載客電梯）、自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道、雜物電梯（含防爆電梯中的雜物電梯）、液壓驅(qū)動(dòng)電梯”；許可期限：2025年2月28日。

　　經(jīng)查明，當(dāng)事人取得的上述特種設(shè)備生產(chǎn)許可屬A2級(jí)資質(zhì)，按照許可規(guī)則需配備具備電梯修理作業(yè)資格證書的人員應(yīng)不少于20人。從2024年1月至6月，當(dāng)事人持電梯修理作業(yè)資格證書的作業(yè)人員一直沒有達(dá)到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019 年 5 月 13 日頒布的《TSG 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范 TSG 07—2019特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》中附件 G 《電梯生產(chǎn)單位許可條件》第G3.2.6項(xiàng)“持電梯修理作業(yè)資格證書的人員不少于20人，其中持電梯修理作業(yè)資格證6年以上或者取得電梯中級(jí)技工職業(yè)資格證的技術(shù)工人不少于5人?！钡淖畹鸵?，不具備特種設(shè)備安全生產(chǎn)條件。其中1-5月，當(dāng)事人繳納社保的持電梯修理作業(yè)資格證書的員工人數(shù)僅為15人，6月為13人。在此期間，由當(dāng)事人維保的位于光明區(qū)（****************************）的電梯（注冊(cè)號(hào)碼：311044*************）發(fā)生夾人致受傷事故。根據(jù)深圳市質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)研究院出具的《特種設(shè)備技術(shù)勘驗(yàn)報(bào)告》，該事故原因源于當(dāng)事人維保人員業(yè)務(wù)不熟，未按電梯制造廠家及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行檢查、調(diào)整、清潔，從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。當(dāng)事人在該事故發(fā)生后，仍未吸取教訓(xùn)，沒有立即進(jìn)行整改，主動(dòng)改善生產(chǎn)條件，持續(xù)（半年時(shí)間）存在持證人員不足的情形。在不具備特種設(shè)備安全生產(chǎn)條件的情形下，當(dāng)事人仍持續(xù)開展電梯維保業(yè)務(wù)，在短時(shí)間內(nèi)多次因未按規(guī)定維保電梯被深圳市市場(chǎng)監(jiān)管部門查處，其中多次發(fā)生維保作業(yè)人員到場(chǎng)維保人數(shù)不符合規(guī)定的情況。

　　當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱《特種設(shè)備安全法》）第十八條“國(guó)家按照分類監(jiān)督管理的原則對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)實(shí)行許可制度。特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門許可，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)：（一）有與生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；……”的規(guī)定，構(gòu)成在不具備特種設(shè)備生產(chǎn)單位生產(chǎn)條件的情況下從事生產(chǎn)活動(dòng)的違法行為。

　　上述事實(shí)有以下證據(jù)材料證明：

　　1.深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局南山監(jiān)管局（下稱“南山監(jiān)管局”）提取的當(dāng)事人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、特種設(shè)備生產(chǎn)許可證、法定代表人授權(quán)委托書、法定代表人***身份證復(fù)印件等。證明當(dāng)事人是持有相關(guān)資質(zhì)的特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和法定代表人的身份信息。

　　2.南山監(jiān)管局制作的詢問筆錄2份、提供的《歷史違法記錄（5次）》。證明當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)的認(rèn)定。

　　3.南山監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察科提供的《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查記錄表》，《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》〔2024〕第250977號(hào)；南山監(jiān)管局粵海監(jiān)管所提供的《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》（深市監(jiān)南特令〔2024〕第210776號(hào)）等。證明南山監(jiān)管局執(zhí)法人員檢查現(xiàn)場(chǎng)的情況。

　　4.深圳市質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)研究院出具的《特種設(shè)備技術(shù)勘驗(yàn)報(bào)告》（報(bào)告編號(hào)：2024AHJ60002），深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局光明監(jiān)管局于2024年1月17日對(duì)當(dāng)事人維保人員***作出的《詢問筆錄》復(fù)印件。證明當(dāng)事人涉案電梯發(fā)生傷人事件的技術(shù)認(rèn)定情況以及事故原因。

　　5.當(dāng)事人向南山監(jiān)管局提供的《深圳市參保單位職工社會(huì)保險(xiǎn)繳交明細(xì)表》（2024年1至6月），南山監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察科提取的當(dāng)事人安全管理和作業(yè)人員證（13份）。證明當(dāng)事人在違法期間持證人數(shù)的情況。

　　6.我局對(duì)當(dāng)事人法定代表人***制作的詢問筆錄1份。證明當(dāng)事人對(duì)南山監(jiān)管局取得的證據(jù)材料真實(shí)性予以確認(rèn)，同時(shí)確認(rèn)當(dāng)事人長(zhǎng)期存在持有電梯修理作業(yè)資格證書人員不足的情況。

　　7.深圳市局特種設(shè)備安全監(jiān)察處提供，南山監(jiān)管局、光明監(jiān)管局、坪山監(jiān)管局、龍崗監(jiān)管局2024年1月至2024年6月期間對(duì)當(dāng)事人作出的行處罰決定書和發(fā)出的《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》復(fù)印件。證明當(dāng)事人在短時(shí)間內(nèi)因不當(dāng)維保多次被市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行處罰后，一直沒有進(jìn)行整改。  

　　本局認(rèn)為，當(dāng)事人長(zhǎng)期在不滿足持電梯修理作業(yè)資格證書人員人數(shù)最低要求的情況下開展生產(chǎn)活動(dòng)，且多次因未按規(guī)定維保電梯被市場(chǎng)監(jiān)管部門查處，主觀故意較為明顯。在發(fā)生了光明區(qū)電梯傷人事件后，當(dāng)事人沒有積極針對(duì)本身在質(zhì)量安全保證中存在的問題落實(shí)整改，主動(dòng)改善生產(chǎn)條件。電梯安全關(guān)乎生命安全，當(dāng)事人漠視生產(chǎn)安全、漠視法律法規(guī)、乃至漠視生命，給客戶電梯帶來了嚴(yán)重的安全隱患，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。綜合考量當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、違法行為情節(jié)、社會(huì)危害程度以及主觀過錯(cuò)等因素，當(dāng)事人違反《特種設(shè)備安全法》第十八條的規(guī)定，在不具備特種設(shè)備生產(chǎn)單位生產(chǎn)條件的情況下繼續(xù)從事生產(chǎn)活動(dòng)的違法行為應(yīng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)按照《特種設(shè)備安全法》第八十一條第一款有關(guān)“情節(jié)嚴(yán)重”的情形給予行政處罰。

　　本局在作出本行政處罰決定前，于2024年11月14日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》（粵市監(jiān)深辦罰告〔2024〕14號(hào)），告知其擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，以及其依法享有的陳述、申辯和要求聽證等權(quán)利。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未提出陳述、申辯意見和申請(qǐng)聽證。

　　根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十一條第一款“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證：（一）不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期或者超出許可范圍生產(chǎn)的；……”的規(guī)定，本局決定，吊銷當(dāng)事人《特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》（編號(hào)：************）。

　　當(dāng)事人如不服本行政處罰決定，可以在收到本行政處罰決定書之日起60日內(nèi)向廣東省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在六個(gè)月內(nèi)依法向廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起行政訴訟。復(fù)議和訴訟期間，本行政處罰不停止執(zhí)行。

　　廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2024年12月13日